广东对国务院第二次大督查发现问题涉及25干部问责 全国人大常委会组成人员热议行政审批制度改革

时间:17/10/14 来源:http://www.kencamp.net 作者:皇冠足球网址

  近日,按照国务院关于第二次全国大督查第二批核查问责工作的统一部署,针对财政资金沉淀等方面的懒政怠政不作为典型问题,我省依法依规对有关市25人进行问责,给予党纪政纪处分,其中地厅级5人、县处级18人、乡科级2人。

  国务院第二次核查问责工作按照重点突出、依法合规、严格程序的原则,围绕推动稳增长重大政策措施落地生效,突出处理了一大批资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题。其中,涉及我省的主要为虚列财政支出、财政资金沉淀、资金支付进度较慢、库款保障水平较高等问题。

  12月25日,全国人大常委会组成人员对关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案进行了分组审议。审议中,大家围绕行政审批制度改革纷纷发表了自己的意见建议。

  改革一定要排除各种阻力

  省委、省政府对此高度重视,按照国务院有关要求,第一时间组织有关市政府、省有关部门对相关问题进行核查,按照干部管理权限研究提出处理意见,并经国家有关部门审核,坚持做到依法依规、事实清楚、定性准确。

  深圳市福田区财政局、宝安区财政局2014年度存在“以拨代支”虚列财政支出问题,分别对两单位予以通报批评,给予两单位4名负责人党内警告、行政警告、行政记过等处分;针对深圳市1—7月财政支出执行进度较慢问题,对该市规划国土委、大鹏新区发展和财政局予以通报批评,对两单位2名负责人予以训诫处理。

  深圳、梅州、湛江等3市和汕头市濠江区、湛江市雷州市、汕尾市陆丰市等3区(市)存在财政资金沉淀问题,分别给予上述市、区(市)13名责任人行政警告、诫勉谈话、训诫等处理。

  珠海、韶关、揭阳等3市7月末库款保障水平较高,对3市政府分管负责人和财政部门主要负责人予以诫勉谈话。

  国务院对全国第二次大督查发现的问题动真格、严问责,必将有力推动我省全面贯彻落实中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施。我省将以此次核查问责工作为契机,进一步加强督查督办,强化问题整改,推进工作落实,确保年度经济社会发展主要目标任务如期完成。

  截至目前,深圳市福田、宝安区政府对历年“以拨代支”形成的结余进行了全面清理,并按规定全部调入公共财政预算盘活使用,主要用于民生项目、产业发展等方面;我省省本级和各市、县财政沉淀资金已全部收回,并用于轨道交通建设和棚户区改造等民生领域;我省8月份库款保障水平环比下降,预计9月底将达到合理水平;深圳市1—8月一般公共预算支出完成1825.18亿元,支出进度已超过时间进度。

  “深化行政审批制度改革是一个方向。”沈春耀委员说,党的十八大特别强调要继续简政放权。我们的行政审批、行政许可,以及类似的行政管理措施,有相当一部分必要性不大,而且衍生出很多消极现象和问题,这方面改革还应该推进。

  刘锡荣委员说,审批当中容易寻租,广东能够主动提出改革的意见,暂时调整部分行政审批,放权、放利、放血,放弃自己政府和部门的利益,这是很不容易的。要学习、支持广东先行先试的精神。

  江苏省人大常委会副主任柏苏宁说,经过多年的清理,行政审批项目仍然很多,审批起来仍然有很多困难。广东先走一步,对全国今后行政审批改革的推进,对政府转变职能,提高行政效率,都有很重要的意义。建议今后步子可以迈得更大一些。

  “看准了的问题,就要敢于试,坚决地改。”赵可铭委员说,2001年以来,我们分六批取消和调整了2000多项行政审批,占总数的69.3%,还远远没有到位,而且难度越来越大。一定要排除各种阻力,把改革扎实推进。

  行业协会本身的管理需要规范

  “社会团体和协会能做的事情,政府不需要管太多,政府的功能是监督他们正常的运作。”范徐丽泰委员说,广东停止实施的法律设定的行政审批中,大部分都是交由具有条件的行业协会实行自律管理。这是一个起点,将来还有更多的方面可以尝试。

  唐天标委员说,行政审批由行业协会来管理,有一个行业协会自身建设的问题。现在,有些行业协会实际上没有起到应有作用。行业协会的建设规范、职责、权力、人才、经费,应与其担负的任务相匹配。决定草案批准后,广东应加强这方面建设。

  “行业协会本身的管理还需要规范。”朱永新委员说,在中国,行业协会没有形成一个比较公立、公正、公平的NGO组织,大部分还是用政府的思维、方法处理事务,政府具有的问题行业协会同样存在。行业协会的管理需要提到议事日程上来。

  应痛下决心清理审批事项

  朱永新委员说,尽可能取消不必要的行政审批是改革的大方向。行政审批应该自上而下进行全面梳理,最大可能地减少行政审批。

  “现在行政审批太多了。”黄镇东委员说,今后国务院出台的行政法规、部门出台的规章,都要严格把关行政审批。另外,建议国务院痛下决心,由一个跨部门清理小组集中清理各部门的审批事项,清理清楚以后,有很多都可以暂停或者取消。

  王万宾委员建议,这次授权后,常委会法工委应参照本届的有关做法,对行政审批项目进行集中清理,一次性地把所有法律的相关条款进行修改,作出新的规定。这样既可以大大降低国家行政成本、提高工作效率,也有利于维护法律权威。

  据了解,国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题,目前正在督查审计中。

  我省将按照国务院做法,对贯彻落实中央和省的决策部署中懒政怠政不作为典型问题,依法依规进行严肃问责。(符信)

  刘锡荣委员说,法律界有一句顺口溜:公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法规化。通过法律、行政法规把权力固定下来,成为一个政府部门合法、永久的利益,给企业、公民造成了种种限制,这方面是有教训的。生产要素的配置是权力起基础性作用,还是市场机制起基础性作用,就看审批权力的大小。如果一味扩大行政机构和行政审批的权限和范围,那么实际上是在开倒车。

  “今后国务院和各部门、各地不能随便出台法规。特别是涉及广大公民合法权益的税费方面的审批权限问题,都应该由人大审批。”刘锡荣委员说。(记者周英峰、贾钊)

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