中国打造可返回的“空间实验室” 决不允许财政资金趴在账上呼呼大睡

时间:17/05/22 来源:http://www.kencamp.net 作者:博彩资讯网

  新华社酒泉4月6日新媒体专电(记者喻菲 王聪 荣启涵)6日凌晨,中国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭将第25颗返回式卫星--实践十号,成功送入太空。

  中国是继美国、俄罗斯之外第三个掌握返回式卫星技术的国家。

李克强:决不允许财政资金趴在账上呼呼大睡

  2013年7月3日的国务院常务会议上,在部署审计过后整改工作时,李克强总理明确提出“要进一步盘活存量,把闲置、沉淀的财政资金用好”。

  航天科技集团五院实践十号卫星总指挥邱家稳介绍,实践十号卫星是利用中国成熟的返回式卫星技术,开展微重力科学和空间生命科学研究的高效、短期、综合空间实验平台。

  它将紧密围绕有关能源、农业和健康等领域国家科技战略目标,结合航天器防火等关键技术需求,促进地面生物工程、新材料等高技术发展和生命科学等基础研究取得突破。

  在40多年前,中国空间信息技术还不是很发达的时候,如果想从太空看看地球的样子,全面了解中国大江南北的地理、水利等资源情况,必须采用“相机上天拍照、返回获取资料”的方式。

  返回式卫星是开创中国航天遥感事业先河的“功勋星”,为中国城乡规划、水利建设、地质资源勘探、国土普查等领域发展做出了重要贡献,还进行了大量的搭载科学实验。

  随着空间信息技术的发展,中国在天地之间建起了信息高速路,返回式家族的任务越来越少,除了搭乘航天员的神舟飞船,卫星一般只买“单程票”,无需通过返回来获取信息了。但是,随着技术的不断向前,返回式家族又迎来新的使命。

  专家介绍,失重和微重力是一种宝贵的资源,可以说是来自太空的礼物。人类可在太空进行地面上难以进行的科学实验,生产新材料和昂贵药物等。据不完全统计,美国航空航天局在微重力科学实验研究的投资,以平均每年50%的速度递增。

  国际空间站是迄今为止最大、最先进的太空科学研究和实验平台,开展一系列生物、化学、物理及其它相关学科的研究,将为生物、医药和工业的进步,改善地球人的生活条件和未来地外旅行开辟途径。

  中国将于2020年前后建成空间站,届时空间站上也将开展很多微重力实验。

  而与空间站相比,返回式卫星有着独特的优势。航天科技集团五院实践十号卫星总设计师赵会光举例说:不少生物实验、生命科学实验和科学搭载实验,在轨实验后都需要返回地面来直接分析资料;此外,样本在太空停留时间不能太长,而要在未来空间站进行,返回一次时间较长,所以这种短期、需实物的实验用返回式卫星非常合适。”

  这是“盘活存量”这一表述首次在常务会层面进入公共视野。此后两年,与此相关的议题多次进入国务院常务会议议程,盘活财政存量资金也成为本届政府实施积极财政政策的“实招”之一。

  “这是既谋势又做活的一招好棋。”一家财经媒体如此评论。

  现实困局为:一是一些地方、部门的财政拨款长年“趴”在账上呼呼大睡,而另一些地方却有大量民生工程亟需资金;二是经济下行压力之下对于积极财政政策的需求不断增强,而经济增长传统动力趋弱又导致各级财政收入增速放缓。

  要化解“用”与“留”、“支”与“收”的双重矛盾,盘活财政存量资金无疑是令现实困局柳暗花明的重要一招。

  “一些地方钱拨下去了,再迟迟不开工,我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来,调到那些中央已经确定的重点民生项目上去,调到那些想干事、能干事的地方去!”今年6月10日的国务院常务会议上,李克强如此明确表示。

  当天会议的议题之一是,明确推进财政资金统筹使用措施,更好发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生作用。这是两个月来,国务院常务会议第三次研究部署盘活财政存量资金。

  4月1日的常务会,部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,有效支持经济增长;而5月13日的常务会,决定进一步推进信贷资产证券化,以改革创新盘活存量资金。

  为落实国务院的部署,相关部委迅速打出一系列政策“组合拳”。

  例如,财政部发文,要求进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金并加快地方政府债券发行和安排,对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表,用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。此后,《关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知》进一步要求做好收回结转结余资金以及再安排使用的明细核算。

  显然,让积极财政政策更好发力,李克强总理选择了盘活财政存量资金作为重要的切入点,同时这也是改造“传统引擎”、改善民生的重要抓手。

  今年《政府工作报告》提出,要增加公共产品有效投资,启动实施一批新的重大工程项目,其中包括棚户区和危房改造、城市地下管网建设等重大民生。6月10日的国务院常务会议上,李克强强调,不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”,另一方面却有大量账面资金“呼呼大睡”。

  他说:“加快推进财政资金统筹使用,提高使用效益,是‘用足用活’积极财政政策的关键举措。”

  2014年年末出台的《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》,首次将盘活财政存量资金工作从财政层面提升到政府层面。2015年年初,财政部对中央和地方盘活财政存量资金工作又分别出台了相关落实文件。

  “越是重要的改革越有其艰难之处,盘活财政存量资金一是难在技术复杂,需要对方方面面习惯做法乃至制度设计做出新的统筹安排;二是难在利益纠结,而触动利益往往‘比触动灵魂还难’,这是改革最大的难点。”一位具体操作层面的官员说:“改革者唯有‘咬定青山不放松’,方能步步为营,积小胜为大胜。”

  李克强特别指出,要把统筹使用资金和深化财税改革结合起来,明确相关政策的事权、责任划分,统筹推进,“各级财政要严格控制代编预算,确需代编的事项要在当年6月30日前下达”。

  这意味着,盘活财政存量资金作为积极财政政策的重要手段,将成为正式的预算制度安排,其重要性进一步提升。

  今年6月10日的国务院常务会议上,李克强总理再次重申,推进财政资金统筹使用的“硬措施”会上通过了,国务院各部门要带好头、做好表率,“决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡!”

  6月16日,国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》,提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等在内的10条主要措施。

  到目前为止,中国共研制了三代返回式卫星。据不完全统计,在发射的返回式卫星中,完成了13项空间生命科学实验,7项空间材料加工试验,23次空间微重力科学实验,3次微重力测量试验,以及900多件植物种子、微生物、虫卵、100多件空间辐射剂量测量、20多件航天用器件的无源搭载试验,并完成了熔体表面和液固界面特性、空间细胞培养等空间科学实验。

  航天科技集团五院院长张洪太透露:“下一步,我们将大力发展航天器产品低成本技术和可重复使用技术,继续发展返回式空间科学实验卫星和更高分辨率的返回式遥感卫星。”

  “硬措施”已见实效:7月8日国务院常务会议透露,各级财政将已收回的沉淀和违规资金2500多亿元,加快统筹用于急需领域;国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

  沉睡的资金,正在被唤醒。(韩嘉)