安徽明确“抢生二孩”属违法生育 大户每亩补贴160元到手仅10元

时间:17/06/19 来源:http://www.kencamp.net 作者:足球导航

  合肥11月5日电 (记者 吴兰)中共十八届五中全会决定放开“全面两孩”后,一石激起千层浪,是否“抢生”成为社会各界关注的焦点。记者5日从安徽省卫计委获悉,安徽明确表示在国家和安徽省尚未出台生育新政之前,“抢生二孩”属违法生育,将接受相应处罚。

  2014年1月,安徽省第十二届人大常委会第九次会议审议通过《安徽省人口与计划生育条例修正案》,成为继浙江后全国第二个通过地方性修法落地国家“单独两孩”政策的省份。据悉,安徽省“单独两孩”政策实施一年多以来,已有近5万符合条件的家庭申请领取单独两孩生育证,出生人口2.5万,基本符合预期,全省适度低生育水平继续保持稳定,未出现生育堆积现象。

  “大户种粮补贴160元,实际到手只10元”

  针对此次“全面实施一对夫妻可生育两个孩子”政策实施前“抢生”会作何处理等问题,《安徽积极做好全面两孩政策实施前期相关准备工作》明确指出,继续依法依规做好生育证办理工作。坚持依法行政,一方面,继续规范审批流程,推行证件网上办理,简化程序、方便群众。另一方面,明确在国家和安徽省尚未出台生育新政之前,仍按照以往口径严格执法,如果出现违法生育或提前抢生,依然属于违法生育,应接受相应处罚。

  为稳定粮食生产,降低成本上涨对大户种粮造成的不利影响,重庆规定种粮面积在50亩至100亩的大户,每亩可获补贴160元;面积在100亩以上的,每亩补贴230元。不过,这项惠农政策落地时就遭遇不少困惑。

  “这些年国家出台不少补贴政策,种粮农民打心眼里欢迎。可补贴是按承包面积,补给土地承包者,并非我们这些实际耕作人。”重庆梁平县仁贤镇种粮大户胡永刚流转了200多亩土地种粮。他说,村里农民把土地转包给我们,除了能收取租金外,补贴款还要切一块返还给农民。“不种粮的能得到150元,种粮的只有10元/亩,这对我们这些坚持务农的人积极性多少有些挫伤。”

  在土地流转中,虽然土地使用、经营权转给了大户,但散户农民依然保有土地承包权,在目前农村契约约束力不强的大背景下,如果大户不能满足散户的利益诉求,散户就很可能收回土地。重庆垫江县农委副主任刘宝凡说,政府要求“谁种粮谁得补贴”,基层落实难度很大。在土地流转过程中,转入土地的大户和散户之间实际上存在着利益博弈,大户要租到土地,通常要以返还部分补贴资金为前提。各地往往找“变通”的手段,按承包面积落实补贴,不种粮的也能得补贴。

  基层干部谈到为何国家政策不能得到落实,也有自己的苦恼。“农村面积广阔、农民居住分散,有的一户农民有一二十块田块,大小不一、极不规整,谁能说清具体面积有多大?该补贴多少钱?”巫溪县古路镇万乐村支部书记陈明说,村里1400多人、1800多亩耕地,村支两委才几个人,哪能把所有补贴基础数据都搞清楚。以土地证上承包面积核算补贴,成本最低、操作简便易行,也是没有办法的办法。

  “粮食直补2.1元/亩,工作成本就要1块钱”

  由于种粮直接补贴项目分散,有的补贴项目资金量小、工作成本高,也已成为补贴政策落实过程中的突出问题。在渝西农业大县潼南,县农委种子站站长张建国就给半月谈记者举了一个例子,目前在三类种粮直接补贴项目中,粮食直补资金量最少,全县一年约有140多万元,落到每亩地上也就是2.1元。有的少地农户,一家一年只能得到三四块钱。但为了发放这项补贴,政府相关部门、村社投入的配套工作成本,平均每亩也需要花1块多钱。

  张建国说,这些配套成本主要包括工作人员经费、交通费、纸张费等,补贴项目经村民小组、村委会、镇乡层层进行数据录入、上报、公示、审核,然后才由银行直补到农民户头,整个工作流程下来,平均需要两三个月时间。

  重庆巫山县农委农技站站长胡斯刚介绍,全县粮食直补只有118万元,却要覆盖13.1万农户,补贴款成了“毛毛雨”,“雨过地皮都不会湿”。但粮食直补是独立的补贴项目,不能与其他补贴合并,这造成基层干部不得不为补贴发放重复统计、重复造表、重复公示,工作负担不小。

  在重庆市农委总农艺师刘保国看来,目前由于涉农补贴每个补贴类型不同、发放时间不同、申报表格不同、加上每个补贴都要求三级审核两次公示,无异议后才能交付银行兑付补贴资金,工作量大面广,资料繁多,有的地方还没配套必要的工作经费。

  基层干部认为,多头管理、“撒胡椒面”式的种粮补贴不适应农业发展的新要求,可以将数额较小的补贴如粮食直补整合到农资综合补贴中,集中补贴。

  多渠道提升补贴效能

  今年中央“一号文件”提出提高农业补贴政策效能,“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点”。这是随着形势的变化,对农业补贴政策做出的进一步调整。

  要落实粮食补贴与农民实际种植面积挂钩的政策,必须抓紧试点,建立和完善农业补贴基础数据信息管理体系,集纳农地面积、地块分布、四至界限等基础信息数据,使基层能够真正落实和甄别农户种植面积和粮食产量。

  与此同时,安徽近期还将组织基层计生干部开展摸底调查,对处于生育旺盛期的女性群体及家庭夫妻双方生育意愿进行初步了解,开展数据分析统计,为全面两孩政策实施及社会公共资源配置等做好论证准备。

  据悉,目前“依法、尽早”成为各地回应全面二孩何时落地的关键词。而国家卫计委相关负责人4日在接受媒体采访时表示,全面两孩落地时间将全国统一。(完)

  农业政策的调整追求效率,同时也要兼顾公平。由于目前在多数农民看来,种粮补贴已经成为普惠性的收入福利,现有的补贴存量不宜大动,而新增补贴应主要投向农业大户、家庭农场等新型经营主体,同时避免散户农民与大户“争夺”补贴,保证国家惠农政策能真正落地。基层干部建议通过出台土地流转租金补贴、集中育秧和机械化作业等社会化服务补贴、增加农业保险品种等方式,系统性地提高农业大户支持力度,减少土地闲置,促进耕地进一步向种粮大户集中,使粮食生产有规模、有效益。(记者 李松)

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